為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入實施，為全面開創(chuàng)我市后來居上新局面提供強有力的人才支撐，根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關于實施“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施》（魯發(fā)〔2020〕2號），現(xiàn)提出如下政策。

      1．對接省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)，圍繞我市“231”產(chǎn)業(yè)體系，依托高端化工、生物醫(yī)藥、機電設備制造、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)，實施“動能轉(zhuǎn)換領軍人才特殊支持計劃”，5年內(nèi)遴選評定100名左右領軍人才或團隊。

       2．鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，對能夠幫助企業(yè)突破關鍵技術、解決重大難題或與企業(yè)聯(lián)合開展自主創(chuàng)新研究的領軍人才或團隊，經(jīng)評選認定后一次性給予100萬元項目資助。

       3．對擁有自主知識產(chǎn)權、具備良好產(chǎn)業(yè)化前景來我市創(chuàng)辦科技型企業(yè)的人才，本人一般為第一大股東，且項目實際到位資金超過300萬元或取得風險投資500萬元以上（含技術入股）的，經(jīng)評選認定后一次性給予50萬元資金支持。

       4．設立市級“一事一議”引才通道，對擁有關鍵核心技術、全職引進的頂尖人才及團隊，按照“即來即議”“按需支持”和“成熟一個支持一個”的原則提供個性化支持，經(jīng)市人才工作領導小組認定后，最高給予8000萬元綜合資助。

       5．加大省級以上重點人才工程入選者支持力度，對全職引進或自主培養(yǎng)的國家級高層次人才，市財政分別給予100萬元、50萬元配套資助，對全職引進或自主培養(yǎng)的泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、“外專雙百計劃”專家，市財政一次性給予30萬元配套資助。

獲得國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎項或省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎以上，落地我市的項目，經(jīng)評估認定由人才科技投資基金直接給予50萬元投資支持。

       6．實施菏澤市“有突出貢獻的中青年專家”人才工程，5年內(nèi)遴選100名左右為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的中青年專業(yè)技術人才，作為高層次創(chuàng)新型人才，進行為期3年的管理培養(yǎng)，每年給予2萬元科研補貼。

      7．優(yōu)化優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進程序，暢通“名校人才直通車”，優(yōu)化招聘方式，為我市企事業(yè)單位搭建高校人才引進平臺，每年組織不少于5次集中招聘活動。對于取得博士學位、“雙一流”建設高校全日制本科以上學歷，或入圍國際公認的三大世界大學排名體系高校畢業(yè)的全日制碩士研究生，以及具有副高級以上專業(yè)技術職務任職資格人才，經(jīng)審核考察，可直接辦理聘用手續(xù)。對于來我市工作意愿強烈，但因名額或?qū)I(yè)限制未能引進的國內(nèi)知名高校畢業(yè)生，采取靈活措施，簡化程序，幫助聯(lián)系對接單位，引進到我市工作。

      對部分崗位引進“雙一流”高校畢業(yè)生確有困難的，適當放寬招聘條件（不含生活補貼條件），中小學等教學相關專業(yè)招聘條件放寬至省屬重點師范院校；藝術類相關專業(yè)招聘條件放寬至教育部批準的獨立設置本科藝術院校。

      8．加大優(yōu)秀高校畢業(yè)生扶持力度。對市屬事業(yè)單位（參照公務員管理的事業(yè)單位除外）引進的高層次人才，市財政按照博士、碩士、本科分別給予每月2000元、1500元、1000元生活補貼，連續(xù)補貼三年。有計劃的選派青年人才到全市重點工作、基層一線、急難險重崗位，接受鍛煉、錘煉本領。對于表現(xiàn)突出的，博士生工作滿4年可提拔到副處級領導崗位，碩士生工作滿3年可提拔到正科級領導崗位。

      對于我市企業(yè)全職新引進的高校畢業(yè)生，簽訂3年及以上勞動合同并按規(guī)定交納社會保險的，市財政按照縣區(qū)補貼條件和標準給予1:1配套補貼，原則上按照博士、碩士、本科最高給予每月3000元、2000元、1000元生活補貼，連續(xù)補貼三年。幫助有在職深造意愿的企業(yè)人員，聯(lián)系對接高校，對企業(yè)人員在職攻讀博士、碩士并順利取得學位后返回企業(yè)工作的，市財政采取以獎代補的方式，按照所需學費的50%獎勵給個人。

       9．加大放權力度。進一步落實高校、公立醫(yī)院等實行人員控制總量備案管理的公益二類事業(yè)單位用人自主權，在人員控制總量內(nèi)自主安排、執(zhí)行用人計劃，自主制定引進人才的標準、條件，自主組織招聘活動，自主聘用人才。推行全員聘任制度，自主設崗，自主聘任，支持用人單位實行更具吸引力的引才政策引進高層次人才。

      10．推進人才分類評價機制改革。完善提升市拔尖人才、首席技師、鄉(xiāng)村之星、金融之星、和諧使者、四個一批等市級人才工程遴選機制，開展“牡丹學者”等人才工程評選，形成層次分明、結構合理的人才工程體系，并逐步提高人才津貼補貼標準。

      11．著力加強高技能人才隊伍建設。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。對企業(yè)引進和新獲得高級技師職業(yè)資格的職工，市財政給予一次性5000元獎勵。

      12．建立特殊高層次人才職稱綠色通道，對在本市取得市級科技進步二等獎以上且為首位完成人的專業(yè)技術人才，符合高級破格基本條件的可直接申報高級職稱。從市外引進的博士或具有副高級職稱，作為主要完成人獲得市級以上科技獎勵的，可直接申報或評審高級職稱。事業(yè)單位相應常設崗位沒有空缺的，可申請?zhí)卦O高級崗位。特設崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結構比例的限制。支持為我市經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的100強工業(yè)企業(yè)組織專業(yè)技術人員申報高級職稱，評審通過的，市財政按照副高級每人5000元、正高級每人8000元給予一次性獎勵。同時鼓勵企業(yè)設立高層次人才專項資金，用于高層次人才的選拔培養(yǎng)。

      13．對新認定的企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程技術研究中心、重點實驗室、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、“一企一技術”研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，按照國家級、省級，由市財政分別給予200萬元、20萬元獎勵。對新認定備案的院士工作站、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、留學人員創(chuàng)業(yè)園、引智成果示范推廣基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室（省技師工作站）、專家服務基地、鄉(xiāng)村振興專家服務基地等，按照國家級、省級，由市財政分別給予20萬元、10萬元獎勵。對新認定備案的博士后科研工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地，市級財政給予40萬元、20萬元獎勵，設站（基地）單位每招收1名博士后人員，同級財政給予3萬元科研資助，給予合作導師2萬元科研資助；博士后出站留菏工作的給予10萬元獎勵。

      14．圍繞我市產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造創(chuàng)新鏈，加快形成以國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡為主體，以大學、科研院所為支撐，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。

      搭建院士合作創(chuàng)新平臺。加強與中國科學院院士、中國工程院院士和國外最高學術機構院士及其團隊科技創(chuàng)新合作。對新批準設立的院士合作協(xié)同創(chuàng)新平臺承建單位，一次性給予10萬元經(jīng)費補助，管理期滿后重新認定的院士合作協(xié)同創(chuàng)新平臺一次性給予5萬元經(jīng)費補助。

      引進一批高端科研機構。中科院、“雙一流”建設高校等國內(nèi)外著名高校、科研機構在我市設立分支機構、研發(fā)機構且正式運營，由市財政給予500萬元獎勵；國內(nèi)知名高校、科研機構在我市設立分支機構、研發(fā)機構且正式運營，由市財政給予300萬元獎勵。

      加強與駐菏高校合作力度。鼓勵支持駐菏高校緊密圍繞我市重大產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，調(diào)整設置學科專業(yè)體系，共建一批新型研發(fā)機構，引進培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新團隊和領軍人才。將駐菏高校人才納入我市人才政策體系，支持駐菏高校與地方企事業(yè)單位聯(lián)合申報各級人才工程，享受同等待遇。

      15．支持我市企業(yè)在外設立協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新基地，市財政擇優(yōu)給予支持，全職聘用人才享受我市相關人才政策。積極對接高層次人才到我市企業(yè)掛職，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。國有企業(yè)引進高層次人才，發(fā)生投入視為當年考核利潤，工資可實行周期制管理，不受當年單位工資總額限制。對我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)引進培養(yǎng)的市級以上高層次人才,按照其繳納個人所得稅 50—200% 比例獎勵企業(yè)。對引才主體，包括新引進人才的新型研發(fā)機構、高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)，引進能夠突破關鍵技術、引領學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型人才（或團隊）的，按實際支付人才（或團隊）薪酬30%的標準，最高給予20萬元，給予連續(xù)3年引才獎補。

      16．整合人才發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持引導基金，發(fā)揮財政資金示范引領作用，吸收社會資本參與，逐步構建規(guī)模不低于10億元的人才科技發(fā)展基金，按照“政府引導、市場運作”的原則，完善基金管理投資機制，對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予支持。

      大力吸納國內(nèi)外包括私募股權（含創(chuàng)業(yè)）在內(nèi)的投資機構來菏投資，對符合條件的私募股權（含創(chuàng)業(yè)）投資基金管理機構，自其獲利年度起的3年內(nèi)，分別按不超過其凈收入的2%給予獎勵。鼓勵金融機構開辟人才貸款特殊通道，對人才創(chuàng)辦企業(yè)和項目提供信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款、信用保險及貿(mào)易融資等類型的信貸融資。

      加大人才創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人可提供最高額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙經(jīng)營的，可提供最高額度為60萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對創(chuàng)辦的小微企業(yè),符合條件的可提供最高額度為300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。

      17．推動科技成果市場化評價。加大對科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權、期權、崗位分紅權等方面的激勵力度，對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅等優(yōu)惠政策。鼓勵高校、科研院所組建專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍，按比例分享成果轉(zhuǎn)化收益，納入單位績效工資總量，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。

      18．深入落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有關政策規(guī)定，加大對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。健全知識產(chǎn)權公共服務體系，完善知識產(chǎn)權評估、質(zhì)押、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)和風險補償機制。市屬高校、科研院所將職務科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可按不低于轉(zhuǎn)讓、許可所獲凈收入80%比例提取獎勵資金，其中對研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化作出主要貢獻人員的獎勵比例不低于獎勵資金總額的60%，將職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應在轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后3至5年內(nèi)，每年從轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的營業(yè)利潤中按不低于20%比例提取獎勵資金。

      創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊創(chuàng)辦企業(yè)，其技術成果可作為無形資產(chǎn)入股，所占注冊資本比例不設上限。財政資金支持形成的科技成果收益，不收繳國庫，全部留歸本單位，用于人才隊伍建設。

      19．創(chuàng)新人才管理模式。從市級編制總額中統(tǒng)籌部分事業(yè)編制，作為高層次人才專用編制。已滿編超編的市級事業(yè)單位如急需引進高層次人才，可由其主管部門向機構編制部門申請，經(jīng)過評估并報市委編委會審定后，批準使用高層次人才專用編制。允許我市引進的高層次人才把人事關系落戶到高校等事業(yè)單位，由企業(yè)提供市場化薪酬待遇，在完成單位任務前提下，長期服務企業(yè)，在晉升渠道上解決人才的后顧之憂。

      企業(yè)、民營醫(yī)院、民辦學校、社會組織等其他領域引進原為事業(yè)單位人員身份，并簽訂不少于5年服務年限相關協(xié)議的高層次人才，納入全市高層次人才儲備庫，由人力資源社會保障部門統(tǒng)一管理，承認其事業(yè)單位人員身份。

      20．完善人才多元激勵機制。健全事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機制，加大獎勵性績效工資激勵力度。對高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制，年薪、協(xié)議工資在績效工資總量中單列，不作為單位績效工資調(diào)控基數(shù)。允許科研人員依法獲得兼職收入，不納入所在單位績效工資總量管理。鼓勵事業(yè)單位制定人才補助政策，為人才開展科研創(chuàng)造條件。引進高層次人才首次參加職稱評審時，不受本人任職和年限限制，可按照業(yè)績、能力、水平直接申報相應的職稱。

      21．建立完善人才服務綠卡制度和人才服務聯(lián)席會議機制，為高層次人才在落戶、配偶隨遷、子女入學、就醫(yī)、乘車（機）、景區(qū)旅游等方面提供綠色通道服務。推行“先落戶后就業(yè)”，對大中專以上學歷人員、專業(yè)技能人才和機關企事業(yè)單位招聘人員實行“零門檻”落戶。人才子女未落戶的，可直接在其父母集體戶落戶，已落戶的可直接辦理隨遷。市教育部門按小學、初中分別指定至少1所優(yōu)質(zhì)學校安置市直單位及牡丹區(qū)、市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位（含轄區(qū)內(nèi)中央、省屬駐菏單位）高層次人才子女入學，其他各縣區(qū)政府在各學段至少指定1所優(yōu)質(zhì)學校（幼兒園）安置高層次人才子女入學（園）。

      22．通過新建、購買、租賃人才公寓以及發(fā)放住房補貼等形式，多渠道解決人才安居需求。被我市機關事業(yè)單位正式聘用或與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同的全日制博士研究生、碩士研究生，購買首套自住用房的，由同級財政分別給予5萬元、3萬元購房補貼。在我市建立住房公積金繳存制度單位工作的，全日制碩士研究生以上學歷人才，購買首套自住用房使用公積金貸款的，不受繳存時間限制，交付首付款后剩余款項（不含儲藏室、車位款）可執(zhí)行菏澤市公積金貸款最高標準。探索人才公寓建設管理辦法，規(guī)劃建設高端人才家園，打造高層次人才安居精品工程。

      23．加強高層次人才的醫(yī)療保障服務。國家、省級第一層次人才工程入選者終生享受我市醫(yī)保服務全免費待遇；省級第二層次人才工程及以下、市級高層次人才、知名高校畢業(yè)生有管理期限的，在管理期限內(nèi)享受我市醫(yī)保服務全免費待遇；無管理期限的，3年內(nèi)享受我市醫(yī)保服務全免費待遇。

      24．提升人才發(fā)展市場化水平。組建菏澤人才發(fā)展集團，實行市場化運作、專業(yè)化運營，開展人才評估與服務、人才項目落地服務、人才公寓管理等業(yè)務。支持知名人力資源服務機構在我市設立分支機構，提供3年免費辦公場所。支持社會力量創(chuàng)辦財務、法務、創(chuàng)業(yè)指導等人才服務機構，新獲評全省人力資源誠信服務機構的，市財政給予每家2萬元獎勵。對引領或促進行業(yè)發(fā)展的一定規(guī)模以上人力資源服務機構，市財政給予每家5萬元獎勵。

      25．建立菏澤市高層次人才智庫，入庫人才參與黨委政府重大決策的咨詢、論證和評估，智庫人才團隊提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購范圍，對作出突出貢獻的人才給予獎勵。

      26．加強黨委聯(lián)系服務專家工作，真正與專家結對子，交朋友，通過電話、走訪、慰問等方式，加強經(jīng)常性聯(lián)系，切實解決專家工作生活中遇到的困難和問題。邀請高層次人才參加黨委、政府重大會議、重大活動，省級以上高層次人才優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員。

      27．市人才工作領導小組每年統(tǒng)籌各縣區(qū)、市成員單位的人才技術需求，整合各方面引才資源，開展“匯智中國牡丹之都 助力新舊動能轉(zhuǎn)換”招才引智系列活動。

      28．擦亮“中國科協(xié)海智基地（菏澤）”品牌，對接省“齊魯之約”海外引才，每年組織開展出國引才活動，外事部門統(tǒng)一調(diào)配、積極保障，布局一批海外招才引智工作站，引進一批我市急需緊缺的高精尖人才，符合條件的，經(jīng)評估認定可直接納入“動能轉(zhuǎn)換領軍人才特殊支持計劃”給予支持。

       29．實施“歸雁興菏”引才工程，依托流動黨組織和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站，在高層次人才集中的城市，建立菏澤市招才引智工作站，加快布局引才網(wǎng)絡。對引才成效顯著的海內(nèi)外招才引智工作站，每年給予最高30萬元工作經(jīng)費獎勵。強化社會引才激勵，每年獎勵10家社會機構、20名個人，推薦引進國際頂尖人才的給予30萬元獎勵，推薦引進國家級重點人才工程入選者或獲得國家科技進步二等獎以上的給予20萬元獎勵，推薦引進省級重點人才工程入選者或獲得省級科技進步二等獎以上的給予10萬元獎勵。

      30．設立“牡丹友誼獎”，對獲得國家級、省級、市級政府友誼獎的外國專家分別給予10萬元、5萬元、3萬元一次性獎勵。設立“中國牡丹之都科技創(chuàng)新貢獻獎”，每兩年評選一次，以市委、市政府名義通報表彰，并給予一定獎勵。

      全市各級各部門要牢固樹立人才第一資源的理念，加大柔性引才力度，深化與各類高校、院所、企業(yè)的合作，鼓勵人才不轉(zhuǎn)關系、不遷戶口、不定時間，靈活便捷地為我市提供科學研究、課題攻關、課程講授、人才培養(yǎng)、技術推廣、工藝改造、項目開發(fā)等方面的智力支持，扎實做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作。

      本政策與我市現(xiàn)行政策有交叉的，按“就高不重復”原則執(zhí)行。市各有關部門要根據(jù)各自職能，做好配套細則制定、具體任務實施等工作，抓好政策落實。將政策落實納入市重點工作督導范圍，對落實工作不擔當、不作為、不到位的進行專項督查督辦，年度受到專項督辦兩次以上的，取消下年度用編進人計劃，并嚴肅追究相關單位和責任人的責任。深化提升人才工作目標責任制考核工作，考核結果作為各級領導班子評優(yōu)、干部評價的重要參考。發(fā)揮黨委（黨組）在人才工作中的領導核心作用，將人才工作作為縣區(qū)委書記、市直部門主要負責人述職評議重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要加大政策宣傳力度，營造良好社會氛圍，并結合各自實際，大膽探索，制定更加積極開放的人才政策。中央和省屬駐菏單位參照執(zhí)行。